中国（江苏）自由贸易试验区实施提升战略三年行动方案（2023—2025年）

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于自由贸易试验区建设的重要指示精神，实施自由贸易试验区提升战略，高质量建设中国（江苏）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区），制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于自由贸易试验区建设和对江苏工作的重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，聚焦“开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”战略定位，坚持以制度创新为核心，对接高标准国际经贸规则开展先行先试，全面推进自贸试验区高质量发展，大胆试、大胆闯、自主改，努力建成具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区，为全面推进中国式现代化江苏新实践、更好“扛起新使命、谱写新篇章”提供有力支撑。（二）基本原则。1. 坚持真抓实干、服务大局。建立健全自贸试验区改革创新鼓励激励和容错纠错机制，让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”成为自贸试验区的鲜明标识。更好服务融入长三角一体化发展等重大国家战略，更好服务稳外贸、稳外资工作大局，切实担负起江苏“走在前、挑大梁、多作贡献”的重大责任。2. 坚持深化改革、系统集成。赋予自贸试验区更大改革自主权，省级层面实施的改革试点，支持具备条件的自贸片区同步开展试点。对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则，聚焦企业全生命周期、全产业链条，持续深化系统集成改革，形成更多首创性、集成化、差别化的改革成果。3. 坚持目标导向、问题导向。聚焦改革的总体目标和市场主体的实际需求深化改革创新，建立完善自贸试验区市场主体需求常态化征集解决机制，持续优化市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断增强市场主体获得感和满意度。4. 坚持完善监管、防控风险。坚持总体国家安全观，更好统筹开放和安全，强化底线思维和风险意识，全面提升金融、数据、生物等重点领域开放监管能力和风险防控能力，增强产业链供应链韧性和竞争力，确保压力测试试得好、看得准、风险可控。二、发展目标经过三年努力，全面完成自贸试验区各项改革试点任务，形成一批在全国具有较强影响力的改革品牌，全面建成贸易投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。——建成开放型经济发展先行区。基本形成与国际通行规则相互衔接的开放型经济管理体制，规则、规制、管理、标准等制度型开放在若干重点领域实现突破，贸易投资便利化水平不断提升；实际使用外资、外贸进出口规模和质量稳步提升，开放型经济新功能、新场景持续涌现，贸易新业态新模式快速发展，建成高水平外资总部经济集聚区。——建成实体经济创新发展和产业转型升级示范区。聚焦新一代信息技术、生物医药、人工智能等战略性新兴产业和先进制造业，落地一批国家级科技和产业创新平台，突破一批“卡脖子”关键核心技术，培育形成若干千亿级产业集群；制造业高端化、智能化、绿色化发展持续加快，数字经济应用场景不断丰富，人才、资本、土地、数据等要素对现代产业体系的支撑作用有力加强。——建成特色鲜明的改革开放综合试验平台。南京片区充分发挥国家级新区、服务业扩大开放综合试点等政策叠加优势，努力打造具有国际影响力的科技创新策源地、长三角区域重要的新兴产业集聚地和服务业开放新高地。苏州片区深化中新合作，推动开放与创新更深层次融合，努力打造世界一流高科技园区和一流自贸试验区。连云港片区推动新亚欧陆海联运通道、东西双向开放门户、国际合作交流等平台建设取得新突破，努力打造服务共建“一带一路”标杆示范区和江苏沿海经济带北翼开放门户。三、主要任务（一）稳步扩大制度型开放，提升开放型经济能级。1. 提升货物贸易便利化水平。加快建设具有自贸试验区特色的国际贸易“单一窗口”，推动业务信息双向交互，拓展服务贸易、数字贸易功能。争取实现快件和水果、海鲜等易腐货物抵达并提交必要海关单据后6小时内放行，其他普通货物抵达并提交必要海关单据后48小时内放行。深入推进进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”试点，开展“离港确认”监管模式试点。搭建海轮“直进直靠、直离直出”绿色通道。实施便捷高效的进出口商品预裁定制度。实施原产地自主声明模式，支持自贸试验区企业自主签发原产地声明，用好区域原产地累积规则。探索国际铁路联运运单电子化。探索实施铁路单证物权化融资、统一跨境运单格式等创新举措，推进多式联运“一单制”。支持自贸试验区开展有色矿等进口矿产品“散改集”、中欧班列过境汽车铁路笼车运输监管新模式。2. 推动服务业扩大开放。推进服务业扩大开放综合试点。推动科技服务、金融服务、信息服务、生命健康、知识产权等领域对外开放。支持开展港澳台律师事务所与内地律师事务所合伙联营试点。鼓励外商投资互联网接入服务、在线数据处理与交易处理等业务领域。落实自贸试验区国际船舶登记制度，支持外国船舶检验机构开展中国籍船舶入级检验业务，积极争取放开法定检验业务。3. 打造总部经济集聚区。支持自贸试验区聚焦集成电路、生物医药、节能环保等先进制造业，引导龙头企业落户区域型总部及全球事业部总部，鼓励跨国公司在自贸试验区设立研发中心。加快建设外资总部经济集聚区，建设外资总部经济服务中心，在外资总部引进培育、集聚发展、优化服务等方面开展先行先试。支持自贸试验区开展合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）试点。支持符合条件的上市企业开展产业内跨境并购，招引优质境外资产管理机构。4. 推动服务贸易创新发展。跟踪实施自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，支持跨境交付、自然人移动等服务贸易模式发展，构建与负面清单管理模式相匹配的跨境服务贸易监管体系。聚焦软件及信息技术、研发设计、数字内容等领域，大力发展数字贸易，搭建跨境贸易数字公共服务平台。对接DEPA等数字经济国际规则，探索开展中新数字贸易合作试点。争取国家支持开展职业资格跨境认可，允许符合条件的专业人才备案后在自贸试验区提供服务，按照有关规定制定自贸试验区境外职业资格认可目录。对在国外获得医疗执业资格的医务人员来华短期行医，适度简化申请手续及相关材料要求。5. 培育贸易新业态新模式。推进跨境电子商务综合试验区建设，支持自贸试验区企业在重点市场布局建设海外仓。鼓励银行为自贸试验区真实合法的新型离岸国际贸易提供高效便捷的跨境资金结算服务，拓展新型国际贸易综合服务平台功能。争取设立汽车整车进口口岸。支持自贸试验区符合条件的企业申请原油进口资质和配额，开展原油非国营贸易进口业务。支持有条件的炼化一体化企业争取成品油出口资质，开展成品油非国营贸易出口先行先试。支持在自贸试验区设立原油、燃料油、有色金属、煤炭、粮食等大宗商品期货保税交割库，建设国际粮食集散中心。6. 推进自贸试验区与综合保税区统筹发展。明确实施细则，支持自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”高技术含量、高附加值、符合环保要求的保税维修业务，推动完善保税维修产品出口税收政策。支持自贸试验区符合条件的企业开展高端装备全球维修业务。争取将自贸试验区企业需求的医疗器械、轨道交通、航空等产品列入维修产品目录。研究支持自贸试验区内符合条件的科技企业开展保税研发业务，设立专用保税研发电子账册，自主备案研发料件和成品，根据实际研发耗用情况办理报核手续。（二）强化科技和产业创新，提升产业集群竞争力。7. 提升自主创新能力。支持建设苏州实验室，打造全球材料创新高地。推进高效低碳燃气轮机试验装置等重大科技基础设施建设。争创国家级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心。聚焦自贸试验区集成电路、生物医药、新材料等优势领域部署实施重大科技项目，推动“卡脖子”关键核心技术攻关和成果转化。加大高新技术企业和新型研发机构培育力度，支持自贸试验区开展创新联合体建设试点。8. 打造战略性新兴产业和先进制造业集群。强化制造业发展关键要素供给，实施产业基础再造工程，建设产业技术基础公共服务平台，培育壮大新一代信息技术、高端装备、生物医药、纳米技术应用、人工智能等支柱产业和战略性新兴产业。围绕第三代半导体、基因技术、类脑智能等前瞻布局未来产业。争取将自贸试验区集成电路、高端装备等纳入国家级战略性新兴产业集群建设工程。强化集成电路设计、软件开发、系统集成、内容与服务协同创新，打造涵盖芯片、软件、整机、系统、信息服务的产业生态。支持自贸试验区建设国家新一代人工智能创新发展试验区，建设语言计算国家新一代人工智能开放创新平台，创新人工智能应用场景。支持自贸试验区培育具有产业链关键环节掌控力的单项冠军和专精特新“小巨人”企业。9. 推动生物医药全产业链开放创新发展。高水平建设国家生物药技术创新中心、基因与细胞实验室。支持国家生物药技术创新中心参与国家科技重大项目征集遴选。争取国家支持下放C级特殊物品审批权限，实施生物医药企业研发用物品进口“白名单”试点。探索建立临床试验协作机制，推动长三角临床资源与自贸试验区医药研发企业合作。提升自贸试验区医学伦理管理和审查能力。落实自贸试验区内社会办医疗机构乙类大型医用设备备案管理制度。建设以生物医药产业为特色的科技要素交易市场。打造“医药分销+供应链管理+原料采集+应急储备”为一体的物流综合服务平台。10. 推动现代服务业集聚发展。加快建设国家健康医疗大数据（东部）中心，开展覆盖全生命周期的医疗健康信息服务。支持自贸试验区发展航运金融保险、航运交易、船舶代理、报关报检等现代航运服务业。支持建设现代航运创新园区。推进自贸试验区邮轮游艇等旅游出行便利化。实施知识产权强链工程，支持自贸试验区建设国家级生物医药知识产权运营中心，建设高价值专利培育中心、知识产权工作站。完善知识产权金融服务体系，开展知识产权证券化融资。加快建设游戏企业服务中心。11. 推动数字产业发展。依托国家集成电路设计自动化技术创新中心、第三代半导体技术创新中心，实施数字经济科技攻关行动。大力发展云计算和大数据、高端工业软件和工业互联网APP等信创产业，建设信息技术创新应用先导区。培育高端数据增值服务，大力发展公有云平台、大数据平台和边缘计算。实施工业互联网创新工程和“5G+工业互联网”融合发展工程，加快工业互联网标识解析节点应用，建设国家“5G+工业互联网”融合应用先导区。推动制造业智能化改造数字化转型，建设智能制造示范工厂、示范车间和工业互联网标杆工厂、5G全连接工厂。（三）完善市场化配置机制，提升资源要素集聚力。12. 打造引才聚才“强磁场”。支持自贸试验区引进国际一流教育资源，开展国际合作办学试点，争取自主招生、专业设置和学位授予等更大自主权。探索自贸试验区国际人才服务管理改革试点。建立完善自贸试验区柔性引才机制，支持建设海外人才离岸创新创业基地。探索建立与国际接轨的人才评价体系，将国际注册会计师、精算师、建筑师等知名度高、通用性强的职业资格作为高层次人才评价参考。支持自贸试验区开展人工智能、大数据、智能制造、区块链等新兴专业高级职称评审。支持自贸试验区持续优化外国人来江苏工作便利化服务举措，为特定领域外国人才办理工作许可提供绿色通道。建设自贸试验区国际化人才综合服务平台，开展“一站式”公共服务。支持自贸试验区开展新时代和谐劳动关系创建，保障人才权益。建设江北新区国际人才街区、月亮湾国际人才社区等高端人才集聚地。13. 提升金融服务实体经济效能。支持符合条件的银行、证券、期货、保险机构在自贸试验区展业经营，在依法合规、风险可控的前提下研发适应自贸试验区企业需求的金融产品。积极争取国家支持开展跨境贸易投资高水平开放试点、本外币合一银行结算账户体系试点。推进区域性股权市场区块链试点、私募股权份额转让试点等区域性股权市场创新试点工作。支持创建以中新合作为引领的综合金融改革试验区，提升跨境贸易和跨境投融资便利化水平，完善科技创新金融服务体系。支持东沙湖基金小镇打造基金集聚发展新高地。研究支持移动支付工具“Su-Pay”为短期入境人员提供境内移动支付便利化服务。扩大自贸试验区企业出口信用保险承保覆盖面。支持自贸试验区用好绿色金融货币政策工具，引导金融机构加大绿色低碳领域优惠利率贷款、信用贷款及中长期贷款投放力度。14. 促进数据安全有序跨境流动。争取国家支持开展跨境数据流动安全管理试点。支持自贸试验区企业申报数据出境安全评估、签订个人信息出境标准合同、开展数据安全管理认证和个人信息保护认证。制定自贸试验区数据分类分级工作指引，指导企业识别认定重要数据。制定自贸试验区核心数据和重要数据目录、数据出境负面清单。支持有条件的片区建设数据出境安全公共服务平台。围绕生物医药、跨境电商、集成电路、人工智能等重点领域打造数据安全合规典型案例。鼓励片区建设数据安全监管平台，提升数据安全监测预警和应急处置能力。支持自贸试验区企业参与数据跨境流动国际规则制定。引导自贸试验区企业以合同、协议等方式，推动境外数据接收者申请并通过我国数据安全管理和个人信息保护认证。15. 优化产业资源要素配置。以产业链、供应链为纽带，增加混合产业用地供给，促进土地用途混合利用和建筑复合使用。鼓励通过政府收储、土地转让、土地出租“嫁接”企业等方式盘活利用低效土地和厂房，引进高端产业项目。开展工业企业资源集约利用综合评价，对评价结果较好的企业落实用电、用气、排污等激励措施。（四）转变政府职能，提升国际一流营商环境影响力。16. 推动营商环境系统集成创新。支持自贸试验区围绕政策、市场、政务、法治、人文等环境，对标世界银行宜商环境评估体系和国际经贸规则，聚焦市场准入、金融服务、公平竞争、政府采购、知识产权保护等重点领域加强探索实践，强化制度创新集成效应。鼓励自贸试验区全方位、常态化跟进国内外营商环境创新案例，主动对标找差，不断加大制度创新力度，打造营商环境高地。17. 提升行政审批和管理服务水平。推动市、县经济社会管理权限赋予自贸试验区实施，编制公布自贸试验区行政许可事项清单。深化“证照分离”改革，加大“告知承诺制”推广力度，在更多行业推动“一业一证”改革。探索实施市场主体登记确认制改革。优化政务服务“一网通办”，推动高频政务服务事项“全程网办”。支持自贸试验区打造“免证园区”，加快推进电子证照应用和互联互通。深化“一照多址”“一证多址”改革，探索建立企业破产案件简化审理和简易破产程序。研究实施国内航行船舶“多证合一”改革试点。实施省级及以上重大制造业项目环评承诺制审批，将符合生态环境准入的项目纳入绿色通道，提高审批效率。18. 完善以信用为基础的新型监管机制。推进“审管执信”闭环管理体系建设，逐步拓展事项范围。探索“无感式”联合监管，推广以远程监管、移动监管、预警防控为特征的新型监管模式。加强涉企信息归集共享，健全企业信用修复机制。开展信息通信行业信用记分内部试点。加强金融领域风险监管，强化市场主体注册登记、银行开户、税务登记等全流程监管。加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税资金监管。19. 强化竞争政策基础性地位。落实公平竞争审查制度，清理和取消内外资企业在资质获取、招投标等方面的差别化待遇。除涉及关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基础设施、重大建设项目以及其他重大经济利益安全外，一般行业禁止对外商投资作出业绩性要求。探索建立竞争政策有效性及市场竞争状况评估机制。支持开展商业秘密保护创新试点。支持南京、苏州知识产权保护中心申报承担国家专利复审无效案件远程审理，协助开展专利侵权纠纷行政裁决巡回审理。20. 完善商事纠纷多元化解机制。支持自贸试验区建设法治园区，争取国家支持设立最高人民法院第三国际商事法庭、南京国际商事法庭。完善“一站式”国际商事纠纷解决机制，推动实现调解、仲裁与诉讼相衔接的国际商事纠纷多元解决机制全覆盖。发挥自贸试验区知识产权纠纷人民调解委员会、江苏（南京）国际商事仲裁中心等作用，为企业提供方便快捷的仲裁调解服务。（五）推动协同联动发展，提升服务重大战略能力。21. 更好服务共建“一带一路”。支持连云港港打造集装箱区域性国际枢纽海港和超大型智能化集装箱中心。支持建立连云港、霍尔果斯两地海关、铁路等部门通关协同机制，打造陆海联运信息平台（信息港）。发挥新亚欧国际陆海联运通道自贸试验区联盟作用，争创中欧班列集结中心。鼓励自贸试验区企业加大多元化海外市场开拓力度，更好发挥国家级境外投资服务示范平台、新加坡国际商务合作中心、新加坡苏州商务中心作用，支持企业以新加坡为战略支点加快全球化布局。加强“一带一路” 国际产能合作，支持自贸试验区企业参与建设境外经贸合作区、产能合作区，鼓励企业建立海外加工制造基地、区域性营销中心。22. 更好服务长江经济带发展。积极推进与长江经济带沿线自贸试验区在货物通关、检验检测、监管执法等方面加强沟通协作，提升产业联动发展水平。积极推动跨江融合、南北联动，发挥自贸试验区对沿江地区的辐射效应和示范引领作用。支持自贸试验区依托长江黄金水道完善综合立体交通网络，优化提升海铁联运和江海联运功能。加强沿线地区内河港际合作，增强内河集装箱运输能力。23. 更好推动长三角一体化发展。依托长三角自贸试验区联盟，加强与上海、浙江、安徽自贸试验区联动。积极参与虹桥国际开放枢纽建设。参与长三角科技创新共同体建设，协同打造沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、环太湖科创圈，加快建设国家级技术创新中心和科技创新共享平台。推进长三角科创金融改革试验区试点，协同开展区域金融创新。积极参与长三角国际贸易“单一窗口”建设，深化区域关际合作，共建集装箱空箱调配中心，打造“陆改水”通道，探索集装箱海铁联运内支线“天天班”一体化报关，提升“连申快航”运营效率。实施长三角海关高新技术货物布控查验协同模式试点。四、保障措施坚持和加强党的领导，把党的领导贯穿于自贸试验区建设的全过程。充分发挥省自贸试验区工作领导小组作用，加强统筹谋划，及时研究解决自贸试验区建设发展中遇到的重大问题。大兴调查研究之风，聚焦自贸试验区开放发展前沿领域，不断提升研究新情况、解决新问题的能力水平。将自贸试验区建设纳入高质量发展综合考核评价指标体系，加强统计监测，组织开展考核评价。支持自贸试验区与省内重点开放平台联动发展，通过一区多园、飞地经济等方式，统筹资源、拓展空间，持续放大辐射带动效应。要坚持“一盘棋”，省自贸试验区工作领导小组办公室要加强统筹协调，细化序时进度和任务分工，清单化、项目化推进落实，强化督促检查，及时总结评估，加大经验案例复制推广力度；省有关部门要完善支持政策，谋划新的突破性、牵引性改革举措，积极向国家相关部委争取政策支持，加强对片区指导服务；南京市、苏州市、连云港市要切实承担起主体责任，解放思想、勇于担当、大胆实践，加快形成更多可复制可推广的制度创新成果。要加强学习培训，提升干部队伍专业化能力，高水平建设自贸试验区智库机构。重大问题要及时向省委、省政府报告。